智利礦業部將於2026年3月向審計長辦公室提交五份新的鋰礦特別營運合約（CEOL）。此舉恰逢加布里埃爾·博里奇總統卸任前夕，標誌著該國國家鋰戰略實施和鋰產能擴張的關鍵最後階段。這再次引發了全球對南美洲「鋰三角」核心參與者的政策和產能動態的關注。
這五份合約涵蓋了智利境內的阿斯科坦鹽沼（Salar de Ascotán）、南基利亞瓜（Quillagua Sur）、希拉里科斯（Hilaricos）、皮耶德拉帕拉達鹽沼（Salar de Piedra Parada）和阿瓜阿瑪加鹽沼（Salar de Agua Amarga）的鋰礦區——這些鹽沼開發和礦區都具有大規模的潛力。根據當地權威媒體Emol.com報道，除這五份合約外，還有三個項目——北基利亞瓜（Quillagua Norte）、東基利亞瓜（Quillagua Este）和埃爾阿吉拉礦場（Planta El Águila）——仍在接受監管審查，尚未完成合規審批。
同時，智利礦業部正在推進兩項直接授予的合同，分別涉及奧拉圭（Ollagüe）和拉古納韋爾德（Laguna Verde）礦區。這些安排與今年1月提交的公開招標合約完全獨立，代表具有戰略意義的開發舉措。就在上個月，智利監管機構以「法律缺陷」為由叫停了基利亞瓜北（Quillagua Norte）和基利亞瓜東（Quillagua Este）的合同，裁定礦業部無權獨立制定授予標準——這項權力專屬總統。這場監管糾紛凸顯了智利在鋰礦開發領域面臨的更廣泛的挑戰：如何在國家領導角色和程序合規之間取得平衡。
爭議的核心在於特殊鋰礦營運合約（CEOL）的審批和授予規則。這些合約是智利國家鋰策略實施的核心工具，與國有企業（如智利國家銅業公司和智利國家奈米公司）和私人企業（包括SQM和力拓集團）之間的傳統合作協議有著根本區別。 CEOL模式強調國家對鋰資源和收益分配的更強控制，要求私人資本在國家製定的框架內參與，而不是在傳統的特許經營模式下參與。
重奪鋰產業全球領導：策略目標與產業現實
這批合約的集體提交標誌著智利正全力實施其於2023年發布的《國家鋰戰略》。該戰略以「加強政府參與、重塑發展模式和提升資源主權回報」為核心，設定了一個明確的量化目標：將鋰年產量從2024年的28萬噸提高到2034年的約43萬噸。其目標是扭轉近年來在阿根廷和澳洲的競爭下市佔率被動下滑的局面。
儘管智利仍是全球第二大鋰生產國，擁有全球近41%的已探明鋰儲量，但由於阿根廷和澳洲產能的快速擴張，其在全球供應中的份額持續下降。智利礦業商會主席曼努埃爾·維埃拉接受MINING.COM採訪時表示，智利失去鋰礦領先地位的根源在於政治制約，而非地質限制。根據《礦業法》，鋰被歸類為國有資源，嚴格的開發限制極大地抑制了私人投資的熱情。儘管智利擁有世界上一些品質最高的鹽灘鋰礦資源，但其開發進展遠未達到預期。
維埃拉強調，如果智利放寬投資限制，建立更有利於投資人的政策框架，就有可能在十年內重奪全球最大鋰生產國的地位。他也指出，智利仍有40多處未開發的鹽灘，這意味著其資源開發潛力遠超過目前的產能，未來成長空間龐大。
在產業合作方面，維埃拉重點介紹了兩項里程碑式的進展。首先，由智利國家銅業公司（Codelco）和SQM公司共同成立的合資企業Nova Andino Litio，以及Salares Altoandinos項目，已成為國有資本與私營企業領導者合作的典範。其次，智利國家銅業公司與力拓集團合作的馬裡昆加鋰礦計畫——全球第二大鋰鹵水計畫——目前正在等待智利和中國反壟斷機構的最終批准。一旦獲得批准，雙方將正式簽署股東協議，根據該協議，力拓集團計劃投資9億美元，獲得49.99%的股份，而智利國家銅業公司將繼續保持董事會控制權。該計畫全面投產後，預計年產能將達到5萬噸碳酸鋰當量（LCE），成為智利未來鋰產能成長的關鍵貢獻者。
此外，Codelco與SQM的合資企業已進入實質營運階段。新成立的Nova Andino Litio公司將負責阿塔卡馬鹽沼的運營，直至2060年。預計政府將在2030年前獲得約70%的利潤，2031年後將增加至85%。透過採用直接鋰萃取（DLE）綠色技術——旨在減少用水量並提高回收率——阿塔卡馬鹽沼的年產能計畫從21萬噸鋰當量（LCE）提高到30萬噸，進一步鞏固該地區的戰略優勢。
對政策和市場的雙重影響
在博里克政府卸任前推進的這些合同，既體現了國家鋰戰略的實施，也為下一屆政府奠定了框架。國家領導、公私合作以及合規驅動的產能擴張，仍是智利鋰產業的長期發展方向。對於全球鋰市場而言，智利加速釋放產能或有助於緩解中長期供應緊張的情況。然而，在智利鋰業公司（CEOL）模式下，開發速度和收益分成機制將繼續影響實際產能提升的時間表。對於供應鏈上的企業而言，智利礦業領域更清晰的合作門檻和批准規則，將為全球鋰資源部署提供更透明的政策指引。
結論
BICHEM認為，智利加速推進CEOL鋰礦合同，根本上是實施以下措施的綜合結果： 智利國家鋰戰略及其產能擴充需求。直接鋰提取（DLE）技術是滿足智利國家鋰業公司（CEOL）關於用水量、回收效率和環境保護等合約要求的最佳解決方案，也是實現智利鋰產量成長計畫的核心技術支援。
